За счёт чего увеличивается стоимость коммунальных услуг, что входит в текущий ремонт жилья, как регулируются тарифы на воду и канализацию? На эти и другие волнующие горожан вопросы отвечает начальник отдела ценообразования и экономического анализа администрации г. о. Жигулёвск Наталья ХОЛКИНА.
- Из чего складывается плата за жилищно-коммунальные услуги?
- Плата за жилищно-коммунальные услуги складывается из платы за жилое помещение и платы за коммунальные услуги.
Размер платы за жилое помещение определяется исходя из ставки оплаты на квадратный метр за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и площади соответствующего жилого помещения. К услугам и работам по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома относятся: сбор, вывоз и утилизация твёрдых бытовых отходов; содержание помещений общего пользования; содержание придомовой территории; подготовка многоквартирного дома к сезонной эксплуатации; техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание оборудования и сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома; технические осмотры, обходы и мелкий ремонт оборудования, сетей и конструктивных элементов многоквартирного дома; текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.
Плата за коммунальные услуги при отсутствии приборов учёта определяется исходя из действующих нормативов потребления коммунальных услуг и установленных тарифов за единицу измерения услуги. При наличии приборов учёта потребления коммунальных услуг, исходя из их показаний этих приборов учёта и опять же установленных тарифов. К коммунальным услугам относятся услуги водоснабжения, водоотведения, отопления, а также электроснабжения и газоснабжения.
Норматив представляет собой расчётное значение среднемесячного потребления коммунальных услуг. Рассчитываясь же за коммунальные услуги по показаниям приборов учёта, потребители оплачивают их фактическое потребление, что даёт возможность экономии их бюджета.
Именно оплата фактического потребления тепловой энергии по показаниям приборов учёта явилась причиной превышения размера платы за отопление в многоквартирных домах, оснащённых общедомовыми приборами учёта. Паниковать не стоит. Во-первых, оснащение многоквартирных домов приборами учёта потребления энергоресурсов является обязательным требованием действующего законодательства, в частности ФЗ № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть ожидает неизбежно всех. Во-вторых, оценить экономию или перерасход средств при оплате отопления по показаниям приборов учёта возможно лишь по итогам года. Так как в этом случае потребители оплачивают услуги отопления только в течение отопительного периода, который составляет 7 месяцев, и рассчитываются за фактическое количество потреблённой тепловой энергии, размер платы ежемесячно изменяется в зависимости от температурного режима и используемой мощности оборудования.
- Каков механизм установки тарифов? Кто устанавливает тариф?
- Полномочия по установлению тарифов на услуги электроснабжения, газоснабжения и отопления относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации. Тарифы на газ природный для населения за кубический метр установлены постановлением Правительства Самарской области. Стоимость электрической энергии за киловатт-час и тепловой энергии за гигикалорию установлены приказами Управления по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области.
В соответствии с ФЗ № 131 «Об основах местного самоуправления в РФ», ФЗ №210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления устанавливают тарифы организациям коммунального комплекса на услуги водоснабжения (вода горячая и холодная) и водоотведения (канализация). Кроме того, в соответствии с Жилищным кодексом РФ органы местного самоуправления устанавливают плату за жилое помещение для нанимателей, то есть для тех, у кого жильё не приватизировано. Собственником их жилья является муниципалитет, который именно для этих помещений устанавливает плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома и плату за пользование муниципальными жилыми помещениями (плату за наём). Размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, установленный органами местного самоуправления, применяется в отношении нанимателей жилья только в том случае, если он не превышает размер платы, определённый для данного многоквартирного дома договором управления. В противном случае в отношении нанимателей жилья должен применяться размер платы, определённый договором управления для собственников.
Таким образом, размер платы за жилое помещение не является регулируемым и определяется по соглашению сторон между собственниками жилья и субъектами управления (управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК). В ходе проведения общих собраний по предложениям управляющей компании собственники помещений самостоятельно определяют набор предоставляемых услуг и работ по содержанию и ремонту жилья, а также их стоимость. Разницу между платой, установленной для нанимателей постановлением мэра, и платой, определённой договорами управления для собственников, оплачивает управляющим компаниям местный бюджет. Стоит отметить, что существует перечень обязательных услуг и работ, однако общий перечень для конкретного дома индивидуален и зависит от его технического состояния, конструктивных параметров, оснащённости инженерными коммуникациями для предоставления отдельных коммунальных и жилищных услуг, а также от желания и возможностей жильцов. Кто-то захочет содержать садовника по уходу за клумбами или консьержку, а кто-то определит для себя минимальный набор обязательных услуг и работ. Соответственно и стоить эти наборы услуг будут по-разному. Но в обоих случаях размер платы за содержание и ремонт жилья, определённый по соглашению сторон, должен быть закреплён в договоре управления многоквартирным домом, заключённом на основании решений общего собрания.
- В эту статью расходов входит ремонт подъездов?
- Ремонт подъездов относится к работам по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и должен финансироваться за счёт платы за содержание и ремонт жилья. Перечень видов работ по текущему ремонту определяется на основании актов осмотров, дефектных ведомостей и сметных расчётов индивидуально для каждого многоквартирного дома. Именно в ходе обходов и осмотров выявляются конкретные виды работ, которые следует произвести. А дефектные ведомости и сметные расчёты являются базой для определения их стоимости для собственников помещений. Перечень видов работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома должен быть детализирован и согласован с собственниками жилья, ведь в каждом доме свои первоочередные проблемы и жильцам самим решать, что проводить в первую очередь - ремонт подъездов или кровли.
- Насколько повысились тарифы по содержанию и ремонту жилья на этот год?
- В Жигулёвске несколько категорий многоквартирных домов и для каждой из них в отношении нанимателей определены свои тарифы по содержанию и ремонту жилья. Например, в капитальных многоквартирных домах с лифтами, мусоропроводом и электроплитами эта услуга обходится в 16 руб. 78 коп. за квадратный метр общей площади жилых и нежилых помещений. В домах, относящихся к той же категории, оснащённых газовыми плитами, данные услуги стоят чуть дороже - 17 руб. 27 коп. за квадратный метр, так как в этих домах в набор предоставляемых услуг и работ по содержанию и ремонту жилья включена обязательная услуга - обслуживание внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома.
Вторая категория домов - капитальные многоквартирные дома без лифтов и мусоропроводов. По данной категории в домах с электроплитами стоимость содержания и ремонта жилья определена на этот год в размере 12 руб. 69 коп., с газовыми - 13 руб.18 коп.
Третья категория домов - каркасно-засыпные, брусчатые дома и дома с частичными удобствами. Здесь за ремонт и содержание жильцам приходится платить 11 руб. 13 коп с квадратного метра в домах с газовыми плитами. В ветхих домах с газовыми плитами эта услуга обходится в 9 руб. 43 коп. за квадратный метр.
- Выросла ли цена по сравнению с прошлым годом на содержание и ремонт жилья?
- Да, по сравнению с прошлым годом увеличение составило от 12,8 до 13,6 % в зависимости от категории жилья.
- За счёт чего произошло увеличение стоимости этих услуг?
- Управляющие компании определяют размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для конкретных многоквартирных домов исходя из фактических расходов на предоставление работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Орган регулирования, то есть муниципалитет, устанавливает размер платы за содержание и ремонт жилья в среднем по категориям муниципального жилищного фонда. При этом стоимость одних услуг и работ определяется на основании нормативно-методических сборников, то есть нормативных расходов на их предоставление. Стоимость других, как правило специализированных работ и услуг, определяется на основании сведений о сложившихся ставках оплаты этих услуг и работ на территории муниципального образования. Например, обслуживание лифтов, вывоз мусора, обслуживание внутридомового газового оборудования и так далее. Размер платы за содержание и ремонт жилья, установленный для нанимателей, является средним, но не виртуальным и должен соответствовать условиям, сложившимся на рынке жилищных услуг. Именно исходя из размера платы за содержание и ремонт жилья, установленного для нанимателей, рассчитываются размеры субсидий, льгот и других компенсационных выплат, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг.
При формировании размера платы для нанимателей на 2010 год расчёт стоимости услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома произведён только по тем многоквартирным домам, в которых расположены муниципальные жилые помещения. Основными статьями расходов в себестоимости услуг по содержанию и ремонту жилья являются расходы на оплату труда и материальные расходы. Уровень заработной платы в расчётах оставлен на уровне 2009 года. Стоимость материалов принята в текущих ценам с учётом прогнозного уровня инфляции.
Таким образом, основными причинами увеличения нормативной стоимости услуг и работ по содержанию и ремонту жилья являются объективные инфляционные процессы, а также состояние и возраст жилищного фонда. Как правило, неприватизированным остаётся жильё, расположенное в многоквартирных домах, относящихся к более ранним периодам застройки. Основная часть таких домов относится к группе в возрасте от 30 до 50 и свыше 50 лет. Содержание и эксплуатация их стоят дороже, остро стоят вопросы необходимости проведения ремонтных работ как внутридомовых инженерных сетей и оборудования, так и конструктивные элементов.
Стоимость отдельных услуг и работ по содержанию и ремонту жилья относительно уровня 2009 года снижена, что обусловлено исключительно рыночными факторами - снижение спроса на услуги, развитие конкуренции вынуждают и поставщиков жилищных услуг снижать цены. В итоге по разным категориям многоквартирных домов увеличение составило от 12,8 до 13,6 % к уровню прошлого года.
- Кем регулируются тарифы на воду и канализацию?
- Мэр городского округа своим постановлением утверждает тарифы только на услуги водоснабжения и водоотведения. Начиная с 2009 года установленные тарифы едины для всех категорий потребителей - населения, бюджетных потребителей, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что является обязательным требованием действующего законодательства. Применение единых установленных тарифов на коммунальные услуги обязательно для всех потребителей, независимо от формы собственности жилищного фонда, категории помещения, оснащённости приборами учёта потребления ресурсов.
- Насколько повысились тарифы на коммунальные услуги по сравнению с прошлым годом?
- С 1 января 2010 года тарифы на газ природный, реализуемый населению, увеличились на 13,5 %, рост тарифов на электроэнергию составил 10,0%, на отопление - 13,1 %, увеличение тарифов на холодную воду составило 26,4%, горячая вода подорожала на 14,8 %, услуги водоотведения - на 13,2%. В этом году ситуация непростая. С 1 марта 2010 года тарифы на услуги водоотведения увеличились еще на 16,9 %, а с 1 апреля 2010 года нас ожидает второе увеличение на 7,3 % стоимости газа. Таким образом, два раза в год произойдёт повышение стоимости газа (в январе и апреле) и водоотведения (в январе и марте).
В целях обеспечения доступности для потребителей коммунальных услуг постановлением Правительства Самарской области для городского округа Жигулёвск на 2010 год установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в размере 120 %.
Необходимо отметить, что предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги определяется по всем видам предоставляемых коммунальных услуг, включая холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение, а также газоснабжение, и учитывает удельный вес стоимости каждой из них в общей сумме платы за коммунальные услуги. Таким образом, рост тарифов на отдельные виды коммунальных услуг может превышать установленные 20 %, однако в совокупности платёж за коммунальные услуги не может превысить указанную величину.
Мониторинг изменения тарифов на соответствие установленному предельному индексу ведётся по всем категориям многоквартирных и индивидуальных жилых домов с различными уровнями благоустройства и наборами предоставляемых коммунальных услуг.
Фактически в 2010 году по сравнению с уровнем декабря 2009 года с учётом всех установленных тарифов плата за коммунальные услуги по многоквартирным домам, оснащённым центральным отоплением, увеличится минимально на 12,6, максимально на 16,2% в зависимости от уровня благоустройства и набора предоставляемых коммунальных услуг. По многоквартирным домам с газовым отоплением и индивидуальным жилым домам плата за коммунальные услуги увеличится на 18,0 - 19,7% в зависимости от уровня благоустройства и набора предоставляемых коммунальных услуг.
Таким образом, все установленные тарифы укладываются в рамки установленного предельного индекса, 20%-й баланс не будет нарушен ни для одного потребителя.
- В связи с чем произойдёт повышение тарифов?
- Тарифы на коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством устанавливаются для конкретных организаций на основании проверки представленных ими документов и материалов на предмет экономической обоснованности заявляемых расходов, необходимых для предоставления коммунальных услуг требуемого объёма и качества.
До настоящего времени услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения потребителям городского округа оказывало муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз» (МУП «Жилкомхоз»). В связи с введением процедуры банкротства предприятия и передачей сетей и объектов коммунальной инфраструктуры в пользование другим хозяйствующим субъектам с 1 февраля 2010 года услуги водоснабжения потребителям городского округа Жигулёвск предоставляет вновь созданное муниципальное унитарное предприятие «Ресурсоснабжение» (МУП «Ресурсоснабжение»), а с 1 марта 2010-го по итогам проведённого конкурса на право заключения договора аренды, единственным поставщиком услуг водоотведения на территории городского округа Жигулёвск является открытое акционерное общество «Теплоэнергетическая компания Самарской области» (ОАО «ТЭКСО»).
Так как в отношении МУП «Ресурсоснабжение» и ОАО «ТЭКСО» процедура тарифного регулирования применяется впервые, обязанностью органов регулирования, то есть муниципалитета, является установление тарифов в размере, позволяющем обеспечить компенсацию всех экономически обоснованных расходов на производство и предоставление соответствующих услуг.
Первоочередной задачей муниципалитета является, с одной стороны, обеспечение доступности услуг для населения, с другой - организация его качественного коммунального обслуживания.
Основными факторами, определяющими стоимость услуг водоснабжения и водоотведения являются опережающие темпы роста стоимости энергоресурсов, а также высокая степень износа сетей и объектов коммунальной инфраструктуры, что существенно увеличивает стоимость их эксплуатации и обслуживания, а соответственно, и стоимость коммунальных ресурсов в целом. Именно необходимостью увеличения расходов по данным статьям обусловлено второе увеличение тарифа на услуги водоотведения.
Поставив организации в условия изначально убыточные, мы рискуем просто остаться без коммунальных услуг. А мы не можем этого допустить.
Материально-техническая база изношена почти на 100%, и вопрос технической безопасности стоит очень остро. Процент аварийности на сетях водоснабжения и водоотведения очень высок: две аварии в год на километр протяжённости сетей водоснабжения и 8 единиц - на километр протяжённости сетей водоотведения при нормативном значении данного показателя 0,5 единицы, то есть одна авария на 2 км. Производить планово-предупредительные ремонты всегда дешевле и эффективнее, аварийный ремонт - дорогостоящая штука.
Повышение тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в 2010 году является вынужденной мерой органов местного самоуправления, направленной на поддержание стабильности и работоспособности жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, ни для кого не секрет, что ежегодно убытки от производства и предоставления коммунальных услуг покрывались за счёт бюджетных средств, в том числе средств областного и местного бюджетов. В среднем за период с 2006 по 2009 год сумма средств, ежегодно направляемая на возмещение выпадающих доходов МУП «Жилколмхоз», составляет порядка 40 миллионов рублей. По предварительным итогам 2009 года выпадающие доходы МУП «Жилкомхоз» от производства и предоставления услуг водоснабжения составили 9 миллионов рублей, по услуге водоотведения - 10 миллионов рублей.
Второй год городской округ подаёт заявку на предоставление финансовой поддержки за счёт средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ. В 2009 году на капитальный ремонт домов и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья было получено 70 млн. руб. Прекращение с 2010 года предоставления дотаций организациям коммунального комплекса является одним из основных условий предоставления финансовой поддержки за счёт средств Фонда. Этот факт нельзя не принимать во внимание. Наши организации должны существовать только на основе самоокупаемости. Сдерживание роста тарифов сегодня является не оправданным ни экономически, ни политически. Если в 2009 году это допускалось, то мы использовали этот вариант. В этом году этого не должно быть в принципе.
- Насколько увеличится тариф «второй волны»?
- Увеличение тарифа, установленного для МУП «Жилкомхоз» на услуги водоотведения в размере 8,68 руб./куб. м с 01.01.2010 по сравнению с уровнем 2009 года составило 13,2%. Тариф, установленный для ОАО «ТЭКСО» с 01.03.2010 увеличен на 1,30 руб./куб. м и составил 9,98 руб./куб. м. Таким образом, общее увеличение стоимости услуг водоотведения к уровню 2009 года составило 30,1%. Повышение платы за услуги водоотведения в среднем составило 10 рублей на человека в месяц.
Учитывая, что сложившийся исходя из фактически произведённых расходов тариф по итогам 2009 года на услуги водоотведения составил 8,18 руб./куб. м без НДС, увеличение тарифа к фактическому уровню в 2010 году составит всего-навсего 3%. Это факт, и от него никуда не денешься. Конечно, не все фактические расходы являются производительными, резервы для снижения себестоимости существуют. Однако внедрение любых мероприятий занимает время и требует значительных вложений.
- Насколько ресурсопоставляющие предприятия увеличили в этом году тариф?
- За газ мы оплачиваем ООО «Самарарегионгаз», за его транспортировку ООО «Волжская газовая компания». Увеличение среднеотпускного тарифа в январе 2010 года относительно января 2009 года составило 36%. За потребляемую электроэнергию организации коммунального комплекса рассчитываются с ОАО «Самараэнерго». Увеличение одноставочных тарифов за электроэнергию к уровню 2009 года составило 15%. Однако организации коммунального комплекса, основной статьей затрат которых является электроэнергия, оплачивают её потребление по двуставочным тарифам, рассчитываясь отдельно за присоединённую мощность и отдельно за количество потреблённого ресурса в кВт.ч. Увеличение среднеотпускного тарифа в январе 2010 года при оплате по двуставочным тарифам по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составило 30%. Тарифы ОАО «Самараэнерго» за количество потреблённого ресурса относительно уровня 2009 года снижены, а вот тарифы за присоединённую мощность увеличились в разы.
- Какова наполняемость бюджета по оплате коммунальных услуг?
- В 2009 году не перешагивали 85%-й рубеж по сбору платежей за коммуналку. Это чрезвычайно низкий уровень собираемости, что является второй существенной проблемой функционирования городского хозяйства. Дефицит оборотных средств не позволяет своевременно рассчитываться с поставщиками за потреблённые ресурсы. Отсюда задолженность, кредиты, проценты, недофинансирование не только расходов капитального характера, но и текущих, связанных с операционной деятельностью затрат.
- Существуют ли меры воздействия для неплательщиков?
- В соответствии с Жилищным кодексом РФ, лица, несвоевременно и (или) не полностью внёсшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть должники, обязаны уплачивать пени в размере 1/300 ставки рефинансирования за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты включительно. Пока данная мера воздействия на неплательщиков на территории нашего муниципального образования не применяется, хотя вопросы неплатежей стоят достаточно остро и вызывают целый ряд проблем на уровне городского хозяйства.
Ещё одной мерой воздействия на неплательщиков, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», является приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг. В отношении должников может быть ограничена или приостановлена подача горячей воды, а также подача электрической энергии и газа.
И если раньше сумма задолженности потребителя, дающая право на применение мер по ограничению или приостановлению подачи коммунальных услуг, составляла 6-месячный размер оплаты, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, то новой редакцией Правил от 28.12.2009 № 611 установлены более жёсткие меры воздействия на потребителей-должников:
- сумма задолженности потребителя, дающая право на применение мер по ограничению или приостановлению подачи коммунальных услуг сокращена до 2-месячного размера оплаты;
- восстановление предоставления коммунальных услуг в нормальном режиме возможно только после погашения должником полной суммы долга, а также затрат на мероприятия по ограничению или приостановлению и возобновлению подачи коммунальных услуг.